2020年11月16日上午，上海高校智庫“華東理工大學(xué)社會工作與社會政策研究院”何雪松教授和吳開澤副教授領(lǐng)銜的智庫重點(diǎn)研究項(xiàng)目“中國城市社會發(fā)展指數(shù)研究”課題組在華東理工大學(xué)發(fā)布“新時代中國城市社會發(fā)展指數(shù)暨百強(qiáng)榜(2020)”。
課題組根據(jù)“中國城市社會發(fā)展指標(biāo)體系”，利用可獲得的2019年各類統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，對全國297個地級以上城市進(jìn)行了排名，中國城市社會發(fā)展指數(shù)綜合排名前十強(qiáng)城市分別為北京市、上海市、深圳市、廣州市、重慶市、杭州市、南京市、天津市、武漢市和成都市。與2019年相比，城市社會發(fā)展十強(qiáng)城市連續(xù)上榜，北、上、深、廣仍舊占據(jù)前四位，杭州和南京進(jìn)步明顯。
這一排行榜針對國內(nèi)現(xiàn)有城市排名著重于經(jīng)濟(jì)排名或單項(xiàng)指標(biāo)排名，較少有綜合、全面反映城市社會發(fā)展水平的指標(biāo)體系的情況，而是更突出城市的民生與社會保障、公共衛(wèi)生和居民健康，更加重視城市的教育和就業(yè)質(zhì)量，更加強(qiáng)調(diào)社會治理，更加關(guān)注人口長期均衡發(fā)展和社會發(fā)展?jié)摿Α?/p>
城市社會發(fā)展指標(biāo)體系包括7個一級指標(biāo)、46個二級指標(biāo)。
從整體上看，我國城市社會發(fā)展指標(biāo)體系中“社會治理與公益慈善”、“公共醫(yī)療與居民健康”、“社會保障與社會救助”三類指標(biāo)貢獻(xiàn)最大，這與課題組主張“城市發(fā)展的社會屬性和人民屬性”直接相關(guān)。城市社會發(fā)展排名也表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展在整個指標(biāo)體系中的“基礎(chǔ)性”作用，是“社會的經(jīng)濟(jì)”。
上海市在多個一級指標(biāo)排名表現(xiàn)優(yōu)異，其中“社會保障與社會救助”一級指標(biāo)得分名列前茅，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生保障”、“社會治理與公益慈善”和“公共醫(yī)療與居民健康”三個一級指標(biāo)得分僅次于北京位居榜眼，“公共教育與科技文化”得分位列第三。
上海社會發(fā)展還存在人口自然增長率為負(fù)數(shù)、人口老齡化程度高、在校大學(xué)生規(guī)模優(yōu)勢不明顯等短板。
因此，應(yīng)考慮建立更加有效的生育保障機(jī)制，以及更加全面的幼托和基礎(chǔ)教育體系，切實(shí)降低中小學(xué)家長的課后輔導(dǎo)負(fù)擔(dān)和課外輔導(dǎo)支出負(fù)擔(dān)，從而提升上海女性的生育意愿。上海還應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大高等教育規(guī)模，降低落戶門檻，從而有效地吸引有才華、有夢想、有沖勁的青年人。
在7個一級指標(biāo)分項(xiàng)排名中，一些二、三線甚至四線城市由于特殊的環(huán)境條件和資源稟賦，或地方政府的重視和投入，排名靠前。
在“人口發(fā)展與社會潛力”領(lǐng)域，東莞、鄭州、佛山、青島和合肥等城市表現(xiàn)優(yōu)異，這些城市人口吸引能力顯著增強(qiáng)，青壯年人口比重高，城市老齡化程度低，社會發(fā)展?jié)摿Υ蟆?/p>
在“公共教育和科技文化”領(lǐng)域，北京、深圳、上海實(shí)力最強(qiáng)，珠海和克拉瑪依等科教或產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市，以及拉薩和太原等省會城市集聚了大量教育和科技資源，排名靠前。
在“社會保障與社會救助”領(lǐng)域，上海、北京、深圳、珠海和廣州等城市得分最高，這些城市吸引了大量青壯年勞動人口，他們在為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)智慧的同時，也提供了大量的社會保險基金收入，增強(qiáng)了社會保險基金的可持續(xù)性。
在“生態(tài)文明與環(huán)境治理”領(lǐng)域，十強(qiáng)城市大多為環(huán)境優(yōu)美、氣候宜人的中小城市，包括麗江、黃山、威海、?？诤椭楹５戎糜纬鞘?。這充分說明城市社會發(fā)展不完全等同于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而良好的社會發(fā)展能夠使城市居民過上更美好的生活，有更大的獲得感、幸福感，有更好的舒適度和健康度。
這是華東理工大學(xué)第三次公開發(fā)布中國城市社會發(fā)展百強(qiáng)榜。課題組后續(xù)還將推出中國城市社會發(fā)展專題報告等系列報告。
作者：姜澎
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