12月8日，有網(wǎng)友在民政部門(mén)戶網(wǎng)站留言稱：“大數(shù)據(jù)時(shí)代，婚姻登記信息全國(guó)聯(lián)網(wǎng)全國(guó)可查，身份證都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)異地辦理多年了，婚姻登記卻依然要求必須到男女雙方中的一方戶籍所在地辦理，對(duì)于男女雙方都是外地戶口的人員來(lái)說(shuō)很不方便，希望早日實(shí)現(xiàn)婚姻登記全國(guó)通辦。”
12月9日，民政部社會(huì)事務(wù)司答復(fù)稱，“在后續(xù)工作中，我們會(huì)予以參考”。
民政部“會(huì)予以參考”的答復(fù)，無(wú)疑是對(duì)民眾訴求的積極回應(yīng)。雖然留有余地，但這份回復(fù)依舊讓人看到了希望。時(shí)至今日，有些人苦于“婚姻登記必須到戶籍所在地辦理”久矣。那么，“婚姻登記全國(guó)通辦”離我們還有多遠(yuǎn)?
折返兩地登記結(jié)婚
增加時(shí)間經(jīng)濟(jì)成本
異地婚姻登記阻塞不暢，是不少新人喜結(jié)連理路上的一大堵點(diǎn)。
按照《婚姻登記條例》規(guī)定，內(nèi)地居民結(jié)婚，男女雙方應(yīng)共同到一方當(dāng)事人常住戶口所在地的婚姻登記機(jī)關(guān)辦理結(jié)婚登記。
然而，隨著人口流動(dòng)越發(fā)活躍，許多情侶為了履行登記手續(xù)，只得于兩地之間來(lái)回奔波，為此增添了經(jīng)濟(jì)、時(shí)間、精力等各項(xiàng)成本。暢通異地婚姻登記，成為多對(duì)婚姻當(dāng)事人的熱切呼喚。
曾經(jīng)有個(gè)情感調(diào)解節(jié)目迎來(lái)了一對(duì)夫妻，矛盾的原因是兩個(gè)人“結(jié)婚”好幾年了，可是沒(méi)領(lǐng)結(jié)婚證。女方?jīng)]有安全感，男方說(shuō)“沒(méi)時(shí)間”。
調(diào)解專家問(wèn)：“領(lǐng)個(gè)證能花多少時(shí)間?”
男方回復(fù)說(shuō)：“我們都在外地工作，領(lǐng)證得回老家辦。我們放假才能回家，我們放假，民政局也放假啊，所以沒(méi)時(shí)間回去辦。”
來(lái)自湖南的滕小姐和來(lái)自浙江的楊先生在廣東工作7年。兩年前，他們決定領(lǐng)證結(jié)婚。由于他們都沒(méi)有廣東戶口，所以只好選擇回到滕小姐的老家湖南辦理結(jié)婚手續(xù)。
“坐高鐵到老家需要5個(gè)半小時(shí)，再加上家里人開(kāi)車(chē)來(lái)接，到家需要花6個(gè)半小時(shí)。”楊先生說(shuō)，回老家“扯證”，單程就要花費(fèi)大半天時(shí)間。
除了耗費(fèi)時(shí)間，回老家辦證還要付出高額經(jīng)濟(jì)成本。據(jù)楊先生介紹，高鐵票再加上其他路途中的花費(fèi)，兩人來(lái)回要花費(fèi)2000多元。除此之外，為了領(lǐng)證，他不得不向公司請(qǐng)了3天假。而根據(jù)公司規(guī)定，請(qǐng)假會(huì)扣薪水，請(qǐng)一天假扣1500元，請(qǐng)假三天就被扣掉了4500元。
在上海務(wù)工的姚小姐原本打算今年和男朋友領(lǐng)證結(jié)婚，但兩個(gè)人的戶口均在老家，不得不回家領(lǐng)證。由于疫情原因，他們決定自駕6個(gè)小時(shí)回家，因此不得不請(qǐng)兩天假。對(duì)于作為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)老師的姚小姐來(lái)說(shuō)，請(qǐng)假兩天也會(huì)損失不少培訓(xùn)費(fèi)。
“雖然辦證不要錢(qián)，但路費(fèi)挺貴。”不少只能奔波在路上趕時(shí)間異地結(jié)婚的人們吐槽道。
“如今，年輕人的流動(dòng)性越來(lái)越大，在解決婚姻大事的時(shí)候，能不能更便捷一點(diǎn)呢?”姚小姐很是疑惑。
離婚登記設(shè)冷靜期
有否多跑“冤枉路”
網(wǎng)民強(qiáng)烈呼吁“婚姻登記全國(guó)通辦”，早已不是第一次了。
早在2018年，網(wǎng)民就曾在政府網(wǎng)上留言呼吁：“盼開(kāi)放異地結(jié)婚登記并加快推動(dòng)登記信息全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。”當(dāng)時(shí)民政部也曾回復(fù)表示，全國(guó)婚姻登記信息系統(tǒng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。
然而，婚姻登記全國(guó)通辦，究竟何時(shí)能夠真正實(shí)現(xiàn)，具體的難點(diǎn)是什么，應(yīng)當(dāng)如何克服?這些似乎都還沒(méi)有十分清楚明確的答案。
一位基層工作人員向《法治日?qǐng)?bào)》記者介紹說(shuō)，整體來(lái)看，婚姻登記數(shù)據(jù)具有復(fù)雜性，婚姻登記主體是多樣的，婚姻登記可能是在民政部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，甚至是駐外使領(lǐng)館辦理的，統(tǒng)計(jì)工作量十分龐大，并非一朝一夕就能夠梳理清楚。再者，婚姻登記信息也存在歷史遺留問(wèn)題，歷史信息補(bǔ)錄工程浩大，比如信息模糊、登記信息錯(cuò)誤，當(dāng)事人缺乏修正信息的主動(dòng)性等，補(bǔ)辦結(jié)婚證工作也難以開(kāi)展。
在采訪中，也有公眾拋出了這樣的問(wèn)題——隨著民法典于2021年1月1日正式實(shí)施，婚姻登記中的離婚登記，即將增加一個(gè)“冷靜期”環(huán)節(jié)。這是否意味著，今后協(xié)議離婚的夫妻在民政部門(mén)辦理離婚登記，至少要在兩個(gè)月內(nèi)，往民政局跑兩趟?而在目前仍不能“全國(guó)通辦”的情況下，對(duì)于那些居住地并非常住戶口所在地的離婚男女來(lái)說(shuō)，這是否預(yù)示著，辦理離婚登記的時(shí)間、“跑路”成本，都將大大增加?
西北政法大學(xué)民商法學(xué)院副教授郝佳告訴《法治日?qǐng)?bào)》記者：“協(xié)議離婚，應(yīng)當(dāng)首先到婚姻登記機(jī)關(guān)辦理離婚申請(qǐng)。自婚姻登記機(jī)關(guān)收到離婚登記申請(qǐng)之日起三十日，就是大家熟知的冷靜期。在這個(gè)期間內(nèi)，任何一方不愿意離婚都可以單方向婚姻登記機(jī)關(guān)提起撤回離婚登記申請(qǐng)。”
據(jù)郝佳介紹，“冷靜期”滿，程序上又設(shè)置了一個(gè)三十日，也就是正式辦理離婚手續(xù)的期間，按照條文的表述，在這個(gè)期間內(nèi)，“雙方應(yīng)當(dāng)親自到婚姻登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)發(fā)給離婚證”“未申請(qǐng)的，視為撤回離婚登記申請(qǐng)”，這一規(guī)定給了當(dāng)事人三十日的辦證時(shí)間，當(dāng)事人可以視自己的情況選擇在期間內(nèi)的任意時(shí)間去辦理離婚手續(xù)。同時(shí)，在這個(gè)期間內(nèi)，仍然允許當(dāng)事人反悔，即如果不想離婚了，或者雙方無(wú)法達(dá)成協(xié)議，完全可以“置之(離婚申請(qǐng))不理”，不繼續(xù)申請(qǐng)辦理離婚證，這樣在法律上就會(huì)視為撤回了離婚登記申請(qǐng)。從這個(gè)角度看，民法典新規(guī)是給了當(dāng)事人充分的程序保障的，這也是離婚自由在冷靜期條款中的體現(xiàn)。
多省已經(jīng)陸續(xù)部署
掃除障礙放開(kāi)限制
《法治日?qǐng)?bào)》記者注意到，今年9月中國(guó)政府網(wǎng)發(fā)布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”的指導(dǎo)意見(jiàn)》已給出了婚姻登記“跨省通辦”事項(xiàng)的具體時(shí)間表。其中，結(jié)婚登記力爭(zhēng)2025年底前在縣級(jí)以上婚姻登記機(jī)關(guān)全面實(shí)行全國(guó)“跨省通辦”。
近期，四川、江西、貴州等多個(gè)省份已陸續(xù)出臺(tái)文件，部署落實(shí)國(guó)務(wù)院上述指導(dǎo)意見(jiàn)。
此外，浙江省目前已在全國(guó)率先試點(diǎn)開(kāi)展內(nèi)地居民結(jié)婚、離婚登記“全省通辦”;福建省網(wǎng)上辦事大廳也上線了“跨省通辦”服務(wù)專區(qū)，福鼎市與蒼南縣的“跨省通辦”業(yè)務(wù)，就涵蓋婚姻登記一項(xiàng)。
有評(píng)論指出，這些試點(diǎn)業(yè)務(wù)及直通專區(qū)的開(kāi)通，無(wú)疑將為婚姻登記的全國(guó)通辦積攢經(jīng)驗(yàn)、探索路徑、夯實(shí)基礎(chǔ)。從全城通辦的接連開(kāi)展，到跨省通辦的率先嘗試，其實(shí)是跨域治理協(xié)同推進(jìn)的必然要求，以及現(xiàn)代化城市管理的題中之義。
據(jù)了解，在2020年的地方兩會(huì)上，就有地方政協(xié)委員提出，應(yīng)該從破解制度障礙開(kāi)始，有條件地放開(kāi)辦理婚姻登記的地域限制，讓便民服務(wù)更便民。
上述接受《法治日?qǐng)?bào)》采訪的基層工作人員也表示，未來(lái)婚姻登記全國(guó)通辦是有可能的，目前一些地方已經(jīng)在積極開(kāi)展相關(guān)工作。打通數(shù)據(jù)壁壘是非常必要的，但是建立婚姻信息數(shù)據(jù)庫(kù)是具有風(fēng)險(xiǎn)的，同時(shí)也缺乏財(cái)政資金的支持。技術(shù)問(wèn)題比較好解決，但是實(shí)現(xiàn)信息準(zhǔn)確修復(fù)、跨部門(mén)合作的信息安全仍然是挑戰(zhàn)。
“離婚登記全國(guó)通辦一定是在婚姻登記全國(guó)通辦成熟之后才能推進(jìn)的工作。短期來(lái)看，仍然不能實(shí)現(xiàn)這一訴求，還是需要頂層設(shè)計(jì)。”這名基層工作人員說(shuō)道。
也有不少評(píng)論指出，盡快推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“婚姻登記全國(guó)通辦”，不僅具有充分的合理必要性，以及很現(xiàn)實(shí)的緊迫性，還是實(shí)施離婚“冷靜期”制度應(yīng)有的配套措施。
“即使婚姻登記實(shí)現(xiàn)全國(guó)通辦，也應(yīng)規(guī)范化。不能一個(gè)協(xié)議離婚程序跨了兩個(gè)地區(qū)，這樣反而會(huì)導(dǎo)致混亂。我的理解是，離婚登記申請(qǐng)?jiān)谀睦锾岢龅?，申?qǐng)發(fā)證的手續(xù)就應(yīng)該在哪里辦。”郝佳說(shuō)。
記者 趙麗 郭晶
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